Descripción
El Programa de Desarrollo del Sector del Agua – INTERÁGUAS nace de la necesidad de buscar una mejor articulación y coordinación de acciones en el sector hídrico, mejorando su capacidad institucional y planificación integrada y creando un entorno integrador en el que sea posible continuar con programas sectoriales exitosos, tales como: el Programa de Modernización del Sector Saneamiento – PMSS y el Programa Nacional de Desarrollo de Recursos Hídricos – PROÁGUA, así como fortalecer iniciativas de articulación intersectorial que tengan como objetivo aumentar la eficiencia en el uso del agua y en la prestación de servicios asociados.
El alcance del programa fue nacional, con un mayor enfoque en áreas y temas prioritarios, con especial atención a las regiones de mayor vulnerabilidad y escasez de agua, con el fin de contribuir a la reducción de las desigualdades regionales. En este sentido, se buscó desarrollar acciones con mayor acción dirigidas a la región Noreste y zonas menos desarrolladas de las regiones Norte y Medio Oeste, donde la acción gubernamental es relativamente más necesaria.
Se consideró prioritario tener una acción más concentrada e integrada en las cuencas de los ríos São Francisco y Araguaia-Tocantins.
Objetivos del proyecto:
I - aumentar la eficiencia en el uso del agua y la prestación de servicios;
II - aumentar el suministro sostenible de agua en cantidad y calidad adecuada para múltiples usos; y
III - mejorar la aplicación de los recursos públicos en el sector del agua reduciendo las deseconomías causadas por deficiencias en la articulación y coordinación intersectorial
Resultados obtenidos:
En el contexto de agua y saneamiento, el programa subvencionó el diagnóstico de datos relacionados con alcantarillado y abastecimiento de agua en todos los municipios del país, y esta información es fundamental para apoyar los lineamientos para reflexionar sobre las soluciones y necesidades de inversión para la universalización de estos servicios.
Proyectos:
•Com+Agua 2: orientado a la transferencia de tecnología y conocimiento sobre el tema de reducción de pérdidas y mejora de la eficiencia energética en los sistemas de abastecimiento de agua.
•Reuso: tiene como objetivo proporcionar subsidios para que el Gobierno Federal pueda instituir la reutilización como una política estatal.
•Acertar: realizado en asociación con la Asociación Brasileña de Agencias Reguladoras – ABAR, el proyecto tiene como objetivo certificar la información del Sistema Nacional de Información de Saneamiento - SNIS, con el objetivo de aumentar la eficiencia en la gestión de los servicios básicos de saneamiento. Para ello, se elaboró la “Guía de Auditoría y Certificación de la Información proporcionada por los proveedores de servicios de saneamiento al SNIS” y el “Manual de mejores prácticas en la gestión de la información de saneamiento”, dirigido a los proveedores.
•RegulaSan: en el Proyecto se realizaron estudios nacionales sobre temas relevantes para el sector, como alternativas regulatorias contables y de financiamiento y subsidios a poblaciones de bajos ingresos, con amplia difusión de resultados a través de publicaciones, seminarios, cursos locales y nacionales (presenciales y a distancia).
Critérios atendidos 10/11
- ACESSIBILIDADE
- ALINHAMENTO COM ODS 1,3,4,6 E/OU 11
- ASPECTOS DE RAÇA E GÊNERO
- ATENÇÃO COM CRIANÇAS E ADOLESCENTES
- BAIXO CUSTO
- DIFUSÃO SOCIAL
- EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA
- FIXAÇÃO NO TERRITÓRIO
- INICIATIVA EM WASH
- RESILIÊNCIA CLIMÁTICA
- SUSTENTABILIDADE
El Interáguas es el resultado de la cooperación internacional entre el Gobierno brasileño y el Banco Mundial, que tuvo el papel de financiar el proyecto de subsidio a técnicos y estudios para promover y fortalecer la intersectorialidad de las entidades que actúan en la gobernanza de los recursos hídricos brasileños.
Tres ministerios se involucraron, directamente, con atribuciones en la formulación y ejecución de políticas sectoriales (composición al momento de la institución del programa):
• Ministerio del Ambiente, a través del Departamento de Recursos Hídricos y Ambiente Urbano (SRHU) y la Agencia Nacional del Agua (ANA);
• Ministerio de Integración y Desarrollo Regional, a través del Secretaría Nacional de Saneamiento Ambiental (SNSA); y la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento (ANA);
• Ministerio de Integración Nacional (MDR), a través del Departamento de Infraestructura Hídrica (SIH), el Departamento Nacional de Defensa Civil (SEDEC) y el Departamento Nacional de Riego (SENIR).
Dependiendo de las acciones a ser apoyadas por el Programa, el Ministerio de Minas y Energía; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento; el Ministerio de Desarrollo Agrario; y el Ministerio de Salud / FUNASA pueden estar involucrados en casos específicos.
Gestores federales, Gestores estatales, Gestores municipales que trabajan en el sector de saneamiento básico y seguridad hídrica.
Nacional
2012 a 2018
Al tratarse de un proyecto de cooperación internacional con el Banco Mundial, se realizaron altas inversiones para desarrollar capacidades de coordinación intersectorial para su fortalecimiento , sin embargo, estudios e informes han analizado que el propio aspecto intersectorial del sector saneamiento genera dificultades y obstáculos para el desarrollo de actividades en el ámbito del Programa. “Es decir, incluso con la contratación de una serie de préstamos por parte del gobierno brasileño para aumentar la eficiencia de la gestión, los problemas aún persisten y dificultan la implementación de nuevos programas” (BIANCHINI, 2019).
Arreglo institucional del Programa:
• Comité Gestor del Programa - CGP: órgano deliberativo superior del Programa, con el objetivo de proponer, discutir y aprobar políticas y acciones para la ejecución eficiente de Interáguas.
• Unidades de Gestión del Programa de Desarrollo del Sector del Agua –
Interáguas - Se establecieron Unidades en cada entidad federativa involucrada en el Programa: ANA, MMA, Mcid, MI.
• Departamento Técnico del Programa – STP: actividades como consolidación de informes financieros, registros de Conexión de Clientes, revisión y control de desembolsos y solicitudes de retiro, elaboración de informes consolidados de seguimiento del Programa y apoyo al trabajo de auditoría realizado por la CGU
• Coejecutores subnacionales: participación de co-ejecutores subnacionales (estados y municipios) que son alianzas a nivel técnico para la producción de los principales productos de consultoría que se llevaron a cabo en el marco del Programa.
• Banco Mundial: especialistas en dos áreas: i) programas dirigidos a inversiones en gestión de recursos hídricos y ii) diversas acciones en el sector del agua.
La contratación de los servicios de consultoría se llevó a cabo directamente por la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento (ANA) y por el Ministerio del Medio Ambiente e indirectamente por Ministerio de Integración y Desarrollo Regional.
Los informes anuales de gestión del Departamento Nacional de Saneamiento (SNSA) presentaron, entre otra información, las actividades y proyectos que se desarrollaron en el marco del Programa.
Una vez finalizado el programa, en 2019 el equipo, en colaboración con el Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), bajo contrato del Ministerio de las Ciudades, contrató consultoría para la elaboración del Informe Técnico Final de Evaluación Ex Post del Programa.
Cooperación Internacional: Se desembolsaron alrededor de US$ 26 millones durante los seis años del contrato del Gobierno Brasileño con el Banco Mundial.
Valor de la Financiación:
• Valor del Proyecto Previsto US$ 143.110.000,00
• Valor del Proyecto Desembolso US$ 26.811.377,00
https://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.jsp?fileId=8A81881E78EC66CF0179482BCF390327
Ordenanza n° 170, de 19 de abril de 2012, que “Crea, en el ámbito del Departamento Nacional de Saneamiento Ambiental (SNSA), la Unidad de Gestión del Programa de Desarrollo del Sector del Agua - INTERÁGUAS - UGP/SNSA/INTERÁGUAS”.
Contraloría General de la Nación: Corresponde informar que la CGU auditó el proyecto evaluándolo como Baja Ejecución Física y Financiera del Proyecto. Según el informe de CGU “A través del Informe Técnico Final, también se realizó una evaluación de la efectividad del Programa, de la cual se extrae que Interáguas realizó, en términos físicos y financieros, mucho menos de lo esperado, llamando la atención sobre el hecho de que la matriz de resultados no fue capaz de captar la discrepancia entre la cantidad gastada y los resultados alcanzados. Se dedujo que esto puede indicar que parte de las actividades programadas para la adquisición y que no se llevaron a cabo en los planes de adquisición aprobados no dialogaron directamente con los resultados previstos por el Programa. Se considera que la relevancia en número de acciones y recursos no ejecutados demuestra la necesidad de fortalecer el proceso de planificación global de la operación y gestión del cambio del plan de inversión”.